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刘昆在全国农村水电增效扩容改造工作会议上的讲话

文章出处:责任编辑:人气:-发表时间:2014-10-28 15:55【

同志们:

NONGCUNSHUIDIANBUJINSHIZHONGYAODEKEZAISHENGNENGYUANHEQINGJIENENGYUAN,ERQIEJUYOUFANGHONGGUANGAI、SHENGTAIHANYANG、GAISHANMINSHENGDENGDUOZHONGGONGNENG,SHINONGCUNZHONGYAODEJICHUSHESHI。2011NIAN,CAIZHENGBU、SHUILIBUDUIZHEJIANG、ZHONGQING、HUBEI、HUNAN、GUANGXIHESHANXIDENG6GESHENG(QU、SHI)1995NIANDIYIQIANJIANCHENGDENONGCUNSHUIDIANZHAN,ZUZHISHISHILEZENGXIAOKUORONGGAIZAOSHIDIAN,ZAISHIDIANSHENGSHI、YOUGUANBUMENHEXIANGMUDANWEIDEGONGTONGNULIXIA,2012NIANDIYISHUNLIWANCHENG,SHIDIANGONGZUOCHENGXIAOMINGXIAN,HUODELEGUOWUYUANLINGDAODECHONGFENKENDING。JINNIANCHU,ZAICAIZHENGBU、SHUILIBUZHUANTIHUIBAOCAILIAOSHANG,HUILIANGYUTONGZHIPISHI:“NONGCUNSHUIDIANZENGXIAOKUORONGGAIZAOSHIDIANGONGZUOZHUADEHENHAO,ERQIEYOUYIJUDUODEZHICHENGXIAO,YINGGAIYOULIYOUXUDIYUYITUIJIN”;LIKEQIANGTONGZHIPISHI:“ZANCHENG,QINGZAIXIANXINGSHIDIANJICHUSHANGJIXUKUODAGAIZAOFANWEI,CHONGFENFAHUIZONGHEXIAOYI”。JINTIAN,WOMENZHAOKAIZHEICIHUIYI,ZHUTISHIGUANCHELUOSHIGUOWUYUANLINGDAOPISHIJINGSHEN,ZONGJIESHIDIANJINGYAN,BUSHUQUANMIANTUIJINNONGCUNSHUIDIANZENGXIAOKUORONGGAIZAOGONGZUO。ZONGDEMUBIAOSHI:DAO2015NIANDI,ZHONGYANGCAIZHENGBUZHU80YIYUAN,DAIDONGDIFANGCAIZHENGHESHEHUITOUZI140YIYUAN,ZHICHIQUANMIANWANCHENG1995NIANDIQIANJIANCHENGDE4000DUOZUONONGCUNSHUIDIANZHANZENGXIAOKUORONGGAIZAORENWU。GANGCAI,SHIDIANSHENG(QU、SHI)CAIZHENG、SHUILIJIXIANGMUDANWEIDAIBIAOFENBIEJIESHAOLEJINGYANZUOFA;FUJIAN、JIANGXI、HUNAN、GUANGDONG、SHANXISHENGZHENGFULINGDAOTONGZHIYUCAIZHENGBU、SHUILIBUGONGTONGQIANSHULEZERENSHUBINGZUOLEJIANGHUA。HUSIYIFUBUZHANGHAIJIANGDUIGONGZUOZUOBUSHU。GEJICAIZHENGBUMENYINGANHUSIYIFUBUZHANGTICHUDEYAOQIU,JIADATOURU、CHUANGXINJIZHI,QUANMIANTUIJINNONGCUNSHUIDIANZENGXIAOKUORONGGAIZAO。ANZHAOHUIYIANPAI,WOJIANGJIDIANYIJIAN,GONGTONGZHIMENCANKAO。

一、农村水电增效扩容改造试点工作成效显著

WEIGUANCHELUOSHI2011NIANZHONGYANGYIHAOWENJIANHEJIENENGJIANPAIGONGZUOYAOQIU,CAIZHENGBU、SHUILIBUYU2011NIAN7YUEYINFALE《NONGCUNSHUIDIANZENGXIAOKUORONGGAIZAOCAIZHENGBUZHUZIJINGUANLIZANXINGBANFA》,ZAIZHEJIANGHEZHONGQINGLIANGSHENGSHIYIJIHUBEI、HUNAN、GUANGXI、SHANXISUOSHUBUFENXIANSHIKAIZHANNONGCUNSHUIDIANZENGXIAOKUORONGGAIZAOSHIDIAN。JIEZHI2012NIANDI,ZHONGYANGCAIZHENGTOURU12YIYUAN,DAIDONGDIFANGZHENGFU、QIYE、JINRONGJIGOUDENGTOURU25YIYUAN,YONGLEBUDAOLIANGNIANDESHIJIAN,WANCHENGLE733ZUONONGCUNSHUIDIANZHANZENGXIAOKUORONGGAIZAO,DAFUTISHENGLEZHUANGJIRONGLIANGHEFADIANLIANG,HUIFUHEZENGQIANGLEFANGHONG、GUANGAI、GONGSHUIDENGZONGHEGONGNENG,QUDELEMINGXIANDEJINGJIXIAOYIHESHEHUIXIAOYI,BINGWEIJINHOUQUANMIANTUIJINGONGZUOJILEILEBAOGUIJINGYAN。

一是提升发电能力,促进了节能减排。733座老旧农村水电站改造后,装机容量从改造前的86.8万千瓦增加到114.6万千瓦,增长32%;年发电量从27.2亿千瓦时增加到41.3亿千瓦时,增长52%。巩固和新增发电量相当于每年替代140万吨标准煤,减少排放二氧化碳350万吨、二氧化硫3.1万吨及其他有害气体和粉尘,节能减排效果明显。

二是发展当地经济,实现了支农惠农。农村水电增效扩容改造试点带动了上下游相关产业,促进了周边地区经济发展。改造试点带动机电设备制造和安装业实现产值约30亿元,创造了2万多个就业岗位。改造试点改善了本地区农民生产生活条件,增加了农民收入,提升了农村水电站服务农村公益事业的能力,特别是181座农村集体所有制水电站改造后实力增强,盘活和壮大了农村集体经济。

三是消除安全隐患,发挥了综合效益。各地根据农村水电站实际情况,有针对性地采用新技术、新材料、新工艺,对机电设备、金属结构、送出工程等进行重点改造,提高了水电站自动化、信息化和现代化水平,消除了各类安全隐患,保障了公共安全和生产安全。通过改造挡水、泄水和输水系统,巩固和恢复库容14.7亿立方米,有效发挥了农村水电站防洪、灌溉、供水等综合效益。通过增设生态流量泄放设施,优化水电站调度,加强环保措施,改善了383条中小河流生态环境。

四是创新投入机制,拓宽了融资渠道。在中央财政资金带动下,试点省(区、市)按照1:1或者1:0.5的标准进行配套,两年累计安排10亿元,加上中央财政12亿元,财政补助总额占改造总投资的60%,同时带动企业、金融机构等社会主体累计投入15亿元,为改造项目实施提供了有力的资金保障。如浙江省富阳市规定,当地的增效扩容改造试点项目除国家、省两级补助外,剩余投资全部由当地财政配套;陕西省通过召开银企对接会等方式,拓宽项目融资渠道,为项目多元化融资进行了有益尝试。

五是形成政策合力,积累了改造经验。试点省(区、市)结合当地实际,出台了税费、土地、电价等保障措施,项目单位加快建设进度。如重庆市出台了一系列政策,明确对增效扩容改造项目新增发电量按每度电2分钱的标准给予补贴,对项目建设给予税费减免、土地划拨等优惠;浙江省将增效扩容改造电站电价提高了0.03元/千瓦时;湖北省将农村小水电最低上网电价从0.245元/千瓦时提高到0.252元/千瓦时,其中47个增效扩容改造试点项目上网电价平均达到0.27元/千瓦时;重庆青烟洞水电站为化解改造施工与供电矛盾,错峰开展项目施工与机电设备安装等工作,既保障了供电要求,又确保工程按期完工。

SHIDIANGONGZUODADAOLEYUQIMUBIAO,QUDELEXIANZHUCHENGXIAO,DEDAOGUOWUYUANLINGDAODECHONGFENKENDING。ZHEILIBUKAISHIDIANSHENG(QU、SHI)GEJIRENMINZHENGFUDEGAODUZHONGSHIHEYOULILINGDAO;LIBUKAISHUILI、CAIZHENGDENGBUMENDEXIETONGNULI;LIBUKAIXIANGMUDANWEIJINGXINZUZHIHESHIGONG。JIECIJIHUI,TEXIANGWEISHIDIANCHENGGONGZUOCHUGONGXIANDEGEJILINGDAOHETONGZHIMENBIAOSHIZHONGXINGANXIE!

二、充分认识全面推进农村水电增效扩容改造的重要性和紧迫性

NONGCUNSHUIDIANSHIYEZHIJIEGUANXIDAOWOGUONONGCUNJINGJISHEHUIFAZHAN、SHANQUSHENGTAIJIANSHEHEHUANJINGBAOHU。GAIGEKAIFANGYILAI,WOGUONONGCUNSHUIDIANJIANSHEPENGBOFAZHAN,MUQIANQUANGUOYIJIANCHENGNONGCUNSHUIDIANZHAN45000DUOZUO,ZHUANGJIRONGLIANG6500DUOWANQIANWA,CHAOGUO3GESANXIADIANZHANDEZHUANGJIRONGLIANG,NIANFADIANLIANGJIN2200YIQIANWASHI,YUEZHANQUANGUOSHUIDIANDE30%,ZAIZENGJIANENGYUANGONGYING、JIANPAIWENSHIQITI、BAOHUSHENGTAIHUANJINGDENGFANGMIANFAHUILEJIJIZUOYONG,WEINONGCUNFAZHAN、NONGMINZENGSHOUHEMINSHENGGAISHANZUOCHULEZHONGYAOGONGXIAN。DANYEYAOKANDAO,YOUYUCHENGDANGONGYIXINGRENWUJIAODUO、SHANGWANGDIANJIAPIANDIHETIZHIJIZHIBUSHUNDENGDUOFANGMIANYUANYIN,ZAOQIJIANSHEDENONGCUNSHUIDIANZHANWULIYIKAOZISHENJILEIJINXINGGAIZAOSHENGJI,SHEBEISHESHILAOHUA,NENGXIAOZHUNIANSHUAIJIAN,BUJINLANGFEIBAOGUIDESHUINENGZIYUAN,YINGXIANGZONGHEXIAOYIDEFAHUI,HAICUNZAIBUSHAOANQUANYINHUAN。JUTONGJI,WOGUO1995NIANDIQIANJIANCHENGTOUYUNQIEJUYOUZENGXIAOKUORONGGAIZAOQIANLIDENONGCUNSHUIDIANZHANRENGYOU4000DUOZUO,ZHUANGJIRONGLIANGJIN700WANQIANWA。DUIZHEIXIELAOJIUDIANZHANQUANMIANJINXINGZENGXIAOKUORONGGAIZAO,BUJINNENGTIGAOSHUINENGZIYUANLIYONGXIAOLV,CUJINJIENENGJIANPAI,BAOHUHELIUSHENGTAIHUANJING,HAINENGXIAOCHUGONGGONGANQUANYINHUAN,RANGDANGDIQUNZHONGDEDAOGENGDUOSHIHUI,SHIYIXIANGTOUZISHAOJIANXIAOKUAI、YIJUDUODE、LIGUOHUIMINDEDEZHENGGONGCHENGHEMINSHENGGONGCHENG。

(YI)QUANMIANTUIJINNONGCUNSHUIDIANZENGXIAOKUORONGGAIZAO,SHIGONGGUNONGCUNSHUIDIANFAZHANCHENGGUO、BAOZHANGDIANZHANANQUANYUNXINGDEBIRANYAOQIU。MUQIAN,1995NIANDIQIANJIANCHENGTOUYUNDENONGCUNSHUIDIANZHAN,PINGJUNYUNXINGNIANXIANZAI25NIANZUOYOU,YOUDEZHANGDA30-40NIAN。SHOUDANGSHISHEJISHUIPINGHESHIGONGJISHUZHIYUE,JIASHANGZHANGQIYILAIQUEFATOURU,BUSHAODIANZHANDEFADIANJIFANGHONG、GUANGAI、GONGSHUIDENGGONGNENGZHENGZAISANGSHI,HAIPUBIANCUNZAIBATI、BAJISHENLOU,XIEHONGJIANZHUWUPOSUN,DANGSHUI、YINSHUISHESHISHIXIU,YALIGUANDAOLAOHUAXIUSHIDENGWENTI,ZAIDANGQIANJIDUANQIHOUSHIJIANPINFADUOFADEQINGKUANGXIA,JIYIYOUFAGONGGONGANQUANSHIGU。JINNIANLAI,GUOJIADAGUIMOSHISHIBINGXIANSHUIKUCHUXIANJIAGU,BUFENSHUIDIANZHANDABAWENDING、JICHUFANGSHEN、XIEHONGANQUANDENGWENTIDEDAOJIEJUE,DANFADIANSHESHIFANGMIANDEANQUANYINHUANYIRANCUNZAI,RUGUOBUZHUAJINJINXINGGAIZAO,BUJINYIYOUDECHENGGUOBAOBUZHU,KENENGHAIHUIFUCHUHENDADEDAIJIA。

(ER)QUANMIANTUIJINNONGCUNSHUIDIANZENGXIAOKUORONGGAIZAO,SHIYOUHUANENGYUANJIEGOU、JIANSHESHENGTAIWENMINGDEPOQIEXUYAO。HELIKAIFALIYONGSHUIDIANZIYUANKEYIYOUXIAOHUANJIEWOGUONENGYUANGONGYINGJINZHANGJUMIAN,JIANSHAOWURANPAIFANG,YOUHUANENGYUANJIEGOU。NONGCUNSHUIDIANSHIWOGUOSHUIDIANKAIFALIYONGDEZHONGYAOZUCHENGBUFEN。DUI1995NIANDIQIANJIANCHENGTOUYUNDENONGCUNSHUIDIANZHANQUANMIANTUIJINZENGXIAOKUORONGGAIZAO,BUJINKEGONGGUXIANYOUFADIANNENGLI,HAIKESHIFADIANLIANGPINGJUNTIGAO40%YISHANG,XINZENGSHUIDIANFADIANLIANG100DUOYIQIANWASHI。GONGGUHEXINZENGDEFADIANLIANGXIANGDANGYUMEINIANJIEYUE1100WANDUNBIAOZHUNMEI、JIANPAIERYANGHUATAN2800WANDUN。TONGSHI,TONGGUOZENGSHESHENGTAILIULIANGXIEFANGSHESHI,YOUHUATIJIDIANZHANDIAODUYUNXING,GAISHANHELIUSHENGTAIHUANJING;GAIZAOHOUKUODAJIUJINGONGDIANFANWEI,CUJINSHANQUNONGMINYIDIANDAICHAI,YOULIYUGONGGUTUIGENGHAILINCHENGGUO,BAOHUSHANQUSHENGTAIHUANJING。

(SAN)QUANMIANTUIJINNONGCUNSHUIDIANZENGXIAOKUORONGGAIZAO,SHICUJINCHENGXIANGYITIHUA、QUANMIANJIANCHENGXIAOKANGSHEHUIDEZHONGYAOJUCUO。NONGCUNSHUIDIANSHIWOGUONONGCUNZHONGYAODESHENGCHANSHENGHUOJICHUSHESHI。NONGCUNSHUIDIANGONGDIANFANWEISHEJIQUANGUOERFENZHIYIQUYU、SANFENZHIYIXIANSHI、3YIDUONONGMIN。DAN1995NIANDIQIANJIANCHENGTOUYUNNONGCUNSHUIDIANZHANLAOHUA,GONGDIANNENGLIXIAJIANG,ANQUANYOUYINHUAN,FANGHONG、GUANGAI、GONGSHUIDENGZONGHEGONGNENGTUIHUA,DUIZHEILEIDIANZHANQUANMIANTUIJINZENGXIAOKUORONGGAIZAO,TIGAONONGCUNDIANQIHUASHUIPING,YIFANGMIANZENGQIANGFANGHONGKANGHANNENGLIHENONGYEGUANGAINENGLI,GAISHANNONGCUNSHENGCHANTIAOJIAN,LINGYIFANGMIANCUJINNONGCUNSHENGCHANSHENGHUOFANGSHIZHUANBIAN,SHIFENGBIDESHANQUYOULEDIAN、GONGLESHUI、TONGLELU、GAILECHU,YOULIYUJIAKUAICHENGXIANGYITIHUABUFA。BUJINRUCI,ZHEILEIDIANZHANWANGWANGDICHUSHANQU、PINKUNDIQU,SHIDANGDIJINGJIDEZHONGYAOZHICHENG,QUANMIANTUIJINZENGXIAOKUORONGGAIZAOYOULIYUCUJINDANGDIJIANGZIYUANYOUSHIZHUANHUAWEIJINGJIYOUSHI,ZENGJIANONGMINSHOURU,CUJINTUOPINZHIFU,ZHUTUISHIXIANQUANMIANXIAOKANGDEZHANLVEMUBIAO。

三、全面推进农村水电增效扩容改造的目标要求及政策要点

ANZHAOGUOWUYUANLINGDAOPISHIJINGSHEN,CAIZHENGBU、SHUILIBUJUEDINGJIXUCAIQUZHONGYANGCAIZHENGBUZHUDEFANGSHI,QUANMIANTUIJINNONGCUNSHUIDIANZENGXIAOKUORONGGAIZAO。

(YI)QUANMIANTUIJINNONGCUNSHUIDIANZENGXIAOKUORONGGAIZAODEZONGTIYAOQIUHEMUBIAORENWU

QUANMIANTUIJINNONGCUNSHUIDIANZENGXIAOKUORONGGAIZAODEZONGTIYAOQIU,JIQUANMIANGUANCHELUOSHIDANGDESHIBADAJINGSHENHEGUOWUYUANJIENENGJIANPAIZONGTIGONGZUOBUSHU,JIJIJIANXINGKECHIXUFAZHANZHISHUISILU,LAOGUSHULIMINSHENGSHUILIFAZHANLINIAN,YIZHENGCEJICHENG、ZHENGTITUIJIN、TONGCHOUJIANGU、ZONGHEGAIZAOWEIYUANZE,YITIGAOZONGHENENGXIAOHEANQUANXINGNENGWEIMUDE,YIJIDIANSHEBEIHEPEITAOSHESHIGENGXINGAIZAOWEIZHONGDIAN,YITIZHIGAIGEHEJIZHICHUANGXINWEIBAOZHANG,BAZENGXIAOKUORONGGAIZAOYUJIENENGJIANPAI、MINSHENGGAISHAN、SHENGTAIJIANSHEYOUJIJIEHEQILAI,QUANMIANTUIJIN,TIGAOSHUINENGZIYUANLIYONGXIAOLV,CUJINNONGCUNSHUIDIANKECHIXUFAZHAN,GENGHAODIHUIJIMINSHENG。

MUBIAORENWUSHI:CONG2013NIANQI,DAO2015NIANDIQIAN,ZHONGYANGCAIZHENGTOURU80YIYUAN,DAIDONGDIFANGZHENGFU、SHEHUITOUZI140YIYUAN,WANCHENG1995NIANDIQIANJIANCHENGTOUCHANDE4000DUOZUOLAOJIUNONGCUNSHUIDIANZHANZENGXIAOKUORONGGAIZAO,SHIZHUANGJIRONGLIANGCONG680WANQIANWAZENGJIADAO810DUOWANQIANWA,NIANFADIANLIANGCONG220YIQIANWASHIZENGJIADAO320YIQIANWASHI。JINNIANYIJINGPIFUGUANGDONGDENG20GESHENG(QU、SHI)HEXINJIANGSHENGCHANJIANSHEBINGTUANDESHISHIFANGAN,ZHONGYANGCAIZHENGBUZHUZIJINYIYUBO17.9YIYUAN,LIZHENGKAIGONG2600GEXIANGMU,TOUCHAN500GEXIANGMU。QIYUSHENGFENQIANQIGONGZUODAOWEI、JUBEITIAOJIANHOU,JIANGJINKUAIPIFUSHISHIFANGANBINGQIDONGGAIZAOGONGZUO。

(ER)ZHUNQUELIJIEHEBAWONONGCUNSHUIDIANZENGXIAOKUORONGGAIZAODEZHENGCEYAODIAN

ANZHAOXINYIJIEZHENGFUZHUANBIANZHINENG、JIAKUAISHENPIZHIDUGAIGEDEYOUGUANYAOQIU,CAIZHENGBU、SHUILIBUGAIBIANYIWANGCENGCENGBAOXIANGMU、CENGCENGPIXIANGMUDECHUANTONGZUOFA,CHUANGXINLEGUANLIFANGSHI。ZHONGYANGCENGMIANZHUYAOSHIZHIDINGZHENGCE、GUIHUAHEBIAOZHUN,MINGQUEDIFANGMUBIAORENWU,YISHENGWEIDANWEIJINXINGJIANDUHEJIXIAOKAOHE。JUTIZUZHISHISHIGONGZUO,BAOKUOXIANGMUXUANZEHEZIJINFENPEIYOUDIFANGFUZE。

1.以省为平台,实行整体推进。农村水电增效扩容改造不仅涉及项目自身改造,而且涉及流域治理、资源开发、环境保护等方面,需要统一规划、整体开发、集中改造。从试点情况看,以省为单位整体推进,同一河流或区域的农村水电梯级联合开发,可以大大提高农村水力发电潜力和水资源综合利用效益。重庆市476个电站分布在202条河流上,通过整体规划改造,实现梯级联合调度,效益提升了10%以上。湖北省通山县九宫梯级电站由7级8站组成,试点时全部纳入改造范围,建设了梯级调度中心,实现了自动化远程调度,水能资源综合利用效率提高了20%以上。鉴于此,全面推进农村水电增效扩容改造时继续采用以省为单位整体推进的办法。

2.资金包干使用,明确各方责任。财政部、水利部主要是将补助条件、标准公开,目标量化,并根据批复的实施方案进行监督和绩效评价。方案编制、项目审批、资金管理等交给地方,实行地方负责制。在批复的目标任务和资金安排总规模内,地方可根据实际情况对项目进行适当调整。试点表明,这一机制实现了权责一致,有利于调动各地积极性,因地制宜推进工作。从今年批复20个省(区、市)和新疆生产建设兵团的实施方案情况看,地方热情高涨,工作效率高。2013年启动改造工作的省份和新疆生产建设兵团已全部完成整体规划和初步设计,并做好了招投标和工程详细规划的各项准备工作。

3.创新支持方式,发挥政策合力。中央财政延续试点补助政策,按改造后装机容量定额补助,补助标准为东部地区700元/千瓦,中部地区1000元/千瓦,西部地区1300元/千瓦,且单个项目中央财政补助资金不得超过改造总投资的50%。地方政府也要加大支持力度,继续按照1:1或者1:0.5进行配套的做法落实,并鼓励银行等金融机构及其他社会主体加大投资,多渠道保障改造资金需求。同时,各地方还要积极研究制定电价、税收等优惠政策,健全运行维护机制,形成政策合力,保证电站改造后持续健康运行。

4.制定统一标准,确保项目质量。为保证改造工程进度、质量、安全和实施效果,水利部、财政部制定了《农村水电增效扩容改造项目建设管理指导意见》,对项目审批、招投标、工程监理、质量安全管理及监督检查等多个环节提出了具体要求。水利部印发了《农村水电增效扩容改造项目初步设计指导意见》、《农村水电增效扩容改造项目机电设备选用指导意见》、《农村水电增效扩容改造项目验收指导意见》等文件,形成了包括工程设计、装备选用、建设运营管理、项目验收的一整套制度体系,统一了技术标准和管理规范,保证项目质量。

5.开展绩效考评,实行全程监控。为加强对项目监督管理,确保财政资金安全有效,在签定责任书、明确目标任务、发挥地方政府和项目单位的主观能动性的同时,对组织实施工作全程监督指导,建立了农村水电增效扩容改造绩效评价制度,加强事后考核验收、绩效评价。根据财政部、水利部印发的《农村水电增效扩容改造绩效评价暂行办法》,对改造工作组织、建设管理、资金管理、工程验收、改造效果及长效机制落实情况进行定性定量评价,评价结果与中央财政补助资金挂钩。对优秀的省(区、市)进行通报表扬,并按中央财政补助资金总额1%给予奖励;对不合格的省(区、市)给予通报批评,并扣减中央财政补助资金总额的10%。

四、统筹协调,精心组织,高质量完成农村水电增效扩容改造任务

CONGSHIDIANQINGKUANGKAN,NONGCUNSHUIDIANZENGXIAOKUORONGGAIZAOGONGZUOZHONGCUNZAIYOUDAIGAIJINZHICHU。BIRU,YOUDEDIFANGMEIYOUCONGQUANLIUYUJIAODUDIAOZHENGWANSHANDIANZHANDEGUIHUABUJU,DUILIUYUSHENGTAIHUANJINGBAOHUBUGOU;YOUDEDIFANGQIANQIGONGZUOBUZHASHI,NARUSHISHIFANGANDEBUFENXIANGMUTIAOJIANBUCHENGSHU,JIJIXINGBUGAO,GONGZUOJINZHANMAN,HAIYOUBUFENJIJIXINGGAODEXIANGMUMEIYOUNARUSHISHIFANGAN,YAOQIUBUCHONGJINLAI;YOUDEDIFANGBAOZHANGCUOSHILUOSHIBUDAOWEI,PEITAOZIJINPIANSHAO,DIANJIA、TUDI、SHUIFEIDENGYOUHUIZHENGCEBULUOSHI,ZAIJIANYUANZENGXIAO、DIANZHANYUNYINGTIZHIDENGFANGMIANMEIYOUSHIZHIXINGGAIGUAN。SHANGSHUWENTIYINGYINQIGAODUZHONGSHI。

首先,在指导思想上,要协调好水电开发与生态环境的关系。我国水电开发成绩显著,但过分追求投资效益、综合利用效率低下、过度开发造成环境破坏等问题不容忽视。全面推进农村水电增效扩容改造,不是简单的设备更新和单纯的发电能力提升,不能片面追求发电效益,必须综合考虑河流及周边生态环境保护和治理,统筹好发电效益与防洪、灌溉、供水、生态等综合效益,平衡好项目单位与库区群众利益及生态环境等多方面关系。项目改造要与河流生态等规划相衔接,优化电站布局,合理确定改造后电站功能。尤其是一些河流早期制定的规划思路不能适应新时期要求,有必要在实施增效扩容改造时,按照人与自然和谐、人与水和谐的生态文明理念进行修订和完善。

其次,在政策支持上,要处理好中央资金统筹以及与地方配套政策的关系。地方政府要以增效扩容改造为契机,加大资金整合力度,统筹安排增效扩容改造、病险水库除险加固、中小河流治理等专项资金以及水电新农村电气化、小水电代燃料等中央基建投资,提高资金使用效率,全面提升本地区农村水电建设水平。试点时改造的733座电站中有168座已完成病险水库除险加固,提升了财政资金使用效益。全面推进农村水电增效扩容改造工作时,要继续朝这个方向去努力。同时,地方配套资金要足额保证,配套政策要落实到位。增效扩容改造项目中央财政补助主要起引导作用,地方要按照批复的实施方案落实地方配套资金,研究制定相关税收、土地、电价等优惠政策,政策上形成合力,为本地区项目改造和后期运营创造良好环境,促其健康发展,更好地惠及民生,更好地服务本地经济发展。

第三,在项目实施上,要处理好政府与市场的关系。按照新一届政府转变职能、减少审批的要求,在全面推进农村水电增效扩容改造工作中,要正确处理政府与市场的关系,使政府管理“有形之手”与市场“无形之手”相协调。政府及部门的角色是制定政策、明确标准,要减少行政审批,符合条件的项目原则上都应纳入改造范围。要平等对待各种产权主体,鼓励金融机构对增效扩容改造项目给予支持;通过举办专门培训班、编印相关资料、组织专家现场指导等多种方式进行技术指导。项目单位是农村水电增效扩容改造的责任主体,应切实抓好项目建设的工程质量、工程进度和生产安全,努力探索符合农村小水电企业特点的运营管理模式。

第四,在组织管理上,要处理好上下级之间、政府各部门之间的关系。财政、水利等部门要密切协作,与其他有关部门共同努力打造高效工作平台,各司其职,各负其责,形成齐抓共管的良好工作格局。财政部门要主动与水利等部门沟通协调,充分听取部门意见,对水利等部门牵头的规划编制、项目实施等工作,要积极配合、大力支持。要勇于创新,充分调动各方面积极性,推动形成中央、地方、企业、社会多元化资金投入格局。要加强财政政策的综合集成,集中资金办大事,提高财政资金使用效果。财政、水利部门要加强与本地区发改、物价、国土、环保、农业、林业、金融等部门的协调,加强与相关政策的衔接,合力推进工作。

TONGZHIMEN,QUANMIANTUIJINNONGCUNSHUIDIANZENGXIAOKUORONGGAIZAO,YOULIYUJIENENGJIANPAIHESHENGTAIWENMINGJIANSHE,SHICAIZHENGBU、SHUILIBUGUANCHESHIBADAJINGSHENDEYIXIANGJUTIXINGDONG。WOMENYAOYIGAODUDEZERENGANHESHIMINGGAN,KAITUOCHUANGXIN,HENZHUALUOSHI,LIZHENGYONGLIANGDAOSANNIANSHIJIAN,QUANMIANWANCHENGNONGCUNSHUIDIANZENGXIAOKUORONGGAIZAOGONGZUO,TUIJINJIENENGJIANPAI,JIAQIANGSHENGTAIWENMINGJIANSHE,SHINONGCUNSHUIDIANGONGZUOMAISHANGXINTAIJIE。